政府用户眼中的批量集中采购
2012-05-14 政府采购信息报
提高效率 批量集采将迎更美春天
编者按 截至目前，中央单位批量集中采购试点工作已开展10个多月，那么，中央单位用户如何看待批量集中采购？批量集中采购的出现又给他们的政府采购工作带来了怎样的影响？
日前，《政府采购信息报》记者采访了水利部、农业部、国家民族事务委员会、国家海洋局、国家广播电影电视总局等中央单位的采购从业人员，与他们共同探讨批量集中采购实施的积极效应、亟待解决的不足之处，以及如何助推其更好发展等问题。
归集需求 以规模提效益
众所周知，批量集中采购，是对一些通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目，由采购人按规定标准归集采购需求后交由集中采购机构统一组织采购的一种采购模式。
2011年8月，这种被誉为“集中采购的春天”的采购组织形式，开始在中央单位进行试点。2011年末，在《政府采购信息报》评选出的“2011年全国政府采购十大新闻”中，“财政部大力推行批量集中采购”位居榜首。时至今日，加大批量集中采购推行力度，则已成为政府采购业界的共识。
有效解决价格虚高问题
此前，中央国家机关政府采购中心和中共中央直属机关采购中心的数据显示，台式计算机的批量集中采购价格比协议供货价降低了10%～15%，比市场价降低了10%，打印机的批量集中采购价格也比协议供货价降低了7%～8%，比市场价降低了10%。
“实施批量集中采购之后，价格确实降下来了。”《政府采购信息报》记者在就本专题进行采访的过程中，不时听到政府用户发出这样的声音。
水利部预算执行中心政府采购处处长俞欣表示，批量集中采购统一整合不同部门、不同单位的相同采购需求，扩大了所需品目的采购规模。借助规模优势提高财政资金的使用效益，有效解决了政府采购价格虚高的问题。
俞欣举例说，以往，A4双面打印机的协议供货采购价格在2500元左右，而批量集中采购实施后，A4双面打印机的采购价格仅在1300元左右，节支率高达50%左右。
另据了解，2011年度，中国人民银行的批量集中采购累计完成办公设备采购9369台（套），政府采购预算金额约9060万元，实际合同总金额达5000多万元，节支率高达40%以上。中国人民银行集中采购中心副主任才宏远曾在接受本报记者采访时表示，实施批量集中采购，既减轻了中国人民银行各分支机构分散采购的工作量，发挥了集中采购的规模优势，节约了财政资金，提高了中国人民银行系统采购工作的效率和效益，同时，也进一步规范了中国人民银行各分支机构的采购行为，可谓益处多多。
国家广播电影电视总局规划财务司相关负责人也表示，把这些通用性强的产品归集起来实行批量集中采购，这种想法很好，发挥了规模效应，对于企业来说，他们可以一次性大批量、规模化生产，这样节约了分次生产的成本费用，在价格上自然也就更加优惠了。
有效遏制倾向性采购
财政部副部长、党组成员王保安曾在接受媒体采访时谈到，协议供货在方便采购人、提高采购效率、推动政府采购制度改革进程上发挥了重要作用，但也出现了不少问题，如部分品目协议价格高于市场价、采购人在协议供货中任意选择高配置机型、化整为零规避公开招标，采购人员对供货商选择有明显倾向性等；批量集中采购试点既是推进政府采购制度改革、遏制超标采购的必然要求，又是贯彻落实党中央、国务院厉行节约要求，推进党风廉政建设的一项重要措施。
“批量集中采购能够有效遏制过去采购人自由选择品牌、型号的做法，从而使采购行为更加规范。”农业部财务司调研员虞从映向记者谈了自己的看法。国家海洋局财务司相关负责人和虞从映持相同观点：“以前是采购人自由选择品牌，可能会有个人喜好，但现在批量集中采购的实行，同一配置标准、同一型号的机型只能优中选优，选择价位较低的品牌中标，在保障采购质量的前提下，避免了采购人的采购品牌倾向性。”
俞欣介绍说，通过批量集中采购，中央单位主管部门建立了需求的有效归集机制，同时可以逐步规范下属机构的政府采购行为，促进部门内部监管机制的建立。此外，采用将部分品目的采购需求进行归集，统一组织招标的模式还有效避免了部分单位随意选购高档产品、规避公开招标的现象，从而起到了防止超标采购、奢华采购现象的作用。
国家民族事务委员会财务司资产与基建管理处处长宋立坤还表示：“批量集中采购与编制预算相挂钩，统一归集采购需求，可以增强采购预算编制的科学性和计划性，是我国政府采购改革今后发展的一个方向。”
强化履约 完善评价机制
目前，大力推广批量集中采购模式虽已成为业内的共识，但其在具体实施中出现的问题，如试点品目目前尚不能完全满足采购人的工作需要、履约供应商供货不及时、批量集中采购周期过长等，也引起了中央单位采购人的注意。
品目应增加 配置标准应细化
“实行批量集中采购的采购单位既有政府机关、事业单位，也有教育科研机构。机构性质不同，采购需求不同，归集其批量集中采购品目需求的难度也就相应增加了。比如我们的海洋预报单位需要24小时开机，对计算机的配置要求相对要高，而配置参考中的10种机型配置可能根本无法满足我们的实际工作需要。据我所知，我们系统内的某个科研单位去年买的台式机现在就出现了故障，不能使用了。”国家海洋局财务司相关负责人向记者说道。
她建议，批量集中采购台式机的机型配置范围可以进一步细化，分门别类归集，如将一般行政机关和事业单位管理部门的配置标准与科研机构的分开来制定。
虞从映也表示，配置范围过大，不利于采购计划的编报。国家体育总局财务管理和审计中心的关方也认为，各个采购单位的工作需求不一样，相应的台式机机型配置的选定难度太大。
此外，几位中央单位采购人一致建议，待条件成熟后将笔记本电脑、A3打印机、办公家具等品目逐步纳入批量集中采购的采购范围。
供应商兑现履约承诺受期待
在协议供货模式下，采购人可以在入围产品当中随用随买，自主选择品牌、型号、配置及供应商，一般采购量都不大，此时的供应商供货及时且能保证售后服务，兑现最初的履约承诺。而据了解，由于批量集中采购执行定量公开招标，部分供应商担心当期无法中标导致过多的生产形成大量存货，因此会在中标后方才进行生产，致使部分中标产品在中标结果公示后3个月左右才进行配送，不仅违背了供应商投标时关于履约时间的承诺，还影响了采购人的使用及其对批量集中采购结果的满意度。
在采访过程中，俞欣和虞从映就向记者提起了供应商履约不及时的问题：去年泰国发洪水时，就严重影响了某个批量集中采购中标产品的送货时间。由此不难看出，履约产品的配送问题已成为采购人关注的一个重点。
“不只这些，供应商履约送货后的售后服务，特别是针对异地采购单位的售后服务也应该引起重视。比如我们的预算采购单位遍布在全国各地，中标供应商如何顺利执行采购结果，将每台机器按时送至终端用户，并执行后期的服务检修等工作，对其都是全新的挑战和考验。”国家海洋局财务司相关负责人进一步说明。
而针对合同履约相关问题，今年3月，在中央单位政府采购业务培训班上，财政部国库司司长翟刚表示，今年将探索加强对中标供应商履约情况的评价考核，完善供应商履约用户评价系统，探索网上物流记录系统，逐步解决履约配送过程中出现的问题。同时，为维护供应商的合法权益，也将加强对采购单位履约情况的评价考核。
此外，在采访过程中，中央单位采购人还纷纷向记者表示，更好地推广批量集中采购，还需要加大对各单位采购人员的宣传培训力度，提高各级预算单位，特别是基层单位，对这项工作的重视程度及业务熟悉程度，以确保批量集中采购有序、有效展开。（
源自：中国采购与招标网
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